記者在調查中了解到，長期以來，我國能源產業的各行業企業間缺乏相互協調，相互掣肘；能源管理職能分散在多個部門，造成政出多門、相互推諉；同時，因為沒有統一的中央政府能源管理機構，中國在國際能源界聲音弱化，甚至屢屢喪失合作機遇。

　　能源行業企業缺少協作，相互掣肘

　　“能源產業是一個有機整體。”我國能源專家、原國家發改委能源研究所所長周大地認為，“煤炭、電力、石油、天然氣等傳統能源及核能、風能、太陽能、生物質能等新能源產業的發展，需要在統一的能源政策法規和科學的規劃和部署下有序推進。”然而，記者在調查中發現，由于缺少集中的能源宏觀管理部門，缺少統一的能源法律和政策，目前能源行業企業競爭無序，相互掣肘。

　　國家電監會華北電監局副局長戴俊良告訴記者：“國內能源供應近年來多次出現大起大落，節能減排形勢嚴峻，能源行業企業之間出現煤電價格之爭、電力市場化改革方向之爭、原油與成品油定價機制之爭等，都與政府能源宏觀管理不到位、調控手段乏力有關。”

　　同時，長期以來我國一次能源結構性矛盾也比較突出。一是低效、高污染的煤炭在能源消費中所占比重過高，而且有進一步趨升的勢頭；二是石油、天然氣等優質清潔能源比重過低，進口大幅增長，對外依存度逐年加深；三是新能源和可再生能源尚處于試驗、起步階段，發展比較遲緩。

　　“各種能源種類之間不僅存在如何按效能、按比例協調發展的問題，而且還存在相互之間如何補充、替代、相互轉換的問題。”中國石油天然氣集團公司咨詢中心主任閻三忠分析認為，盡管我國能源行業管理體制歷經多次改革，但都沒有按照“大能源”的內在要求進行體制再造，各個專業領域各自為政，不僅對整個能源產業的管理缺乏整體涉及和運作，能源產業政策和法規的制定也是按照各自為政的思路，從各個專業領域角度考慮問題、制定政策，因而難以收到整體協調發展的預期效果。“如果不下決心革除這種體制弊端，勢必影響整個能源產業的健康發展。”

　　涉能管理部門多，職能分散政出多門

　　中國涉及能源行業管理的部門有多少？在新華社世界問題研究中心組織的一次座談會上，與會專家列舉了10多個：國家發改委、國土資源部、中組部、國資委、商務部、財政部、科技部、國家環?？偩?、國家安監總局和煤監局、電力監管委員會等等。

　　“即便是在一個政府部門內部，能源管理職能也被一一拆解。”中國石油天然氣集團公司咨詢中心主任閻三忠說，比如在發改委，能源局負責能源項目的審批和規劃；價格司負責能源價格的制定；資源司負責能源礦產資源的開發和綜合利用；經濟運行司負責能源和運輸等行業的協調；經貿司管理進出口總量的計劃；而交通司則負責能源運輸的協調等。同樣是進行能源投資，有的需要經過投資司，有的則需要通過工業司。這種政出多門、多頭管理的局面如果不打破，能源管理體制改革就難以邁出實質性的步伐。

　　全國人大環境與資源保護委員會委員王維城說：“雖然有眾多政府部門管理能源行業，但能源管理的職能并沒有加強，反而因拆分而更加弱化。各部門辦事人員數量有限，精力分散，最終形成‘誰都管，卻誰都管不好’的局面。”國土資源部油氣資源戰略研究中心教授岳來群則說：“管理部門多不是好事，在重大政策和戰略問題上缺乏深入研究，加大了部門間的協調量，降低了管理效率。”

　　“中央領導近年來已意識到能源的重要地位，國家發改委下設能源局，以總理為組長的國家能源領導小組也宣告成立，但能源管理體制上的問題并未解決。”王維城認為，一方面，能源局是個局級單位，只有幾十名工作人員，他們直接面向企業，每年要負責全國上萬個能源項目的審批實施，無論是權力上，還是人力上，都不可能在國務院各部之間以及大型國有能源企業之間發揮有效的管理和協調作用，而且還有政企不分之嫌；另一方面，國務院能源領導小組級別太高，而且僅是個“領導小組”，只能起重大決策作用，與構想中的能源部職責不同。